为什么免费的高等教育没有受到欢迎 [复制链接]

实施四年之后，智利似乎没有人愿意“拥护”年制定的免费学费*策。这种结果是令人惊讶的，因为免学费理念最广为人知的优点是其压倒性的*治吸引力：一个如此受选民欢迎的理念不应该让自己失去了拥护者。

除了受益人和他们的家庭，他们的开心是可以理解为不需要支付学费或进行贷款，但为什么在智利的学术界、**或高等教育机构中似乎都不支持掌权者在年设定的*策？

免学费的目标并不明确

首先，-任期的智利总统米歇尔·巴切莱特(MichelleBachelet,-18)及其*府从未明确提出进行免费学费的理由。他最初的想法是让所有本科生都能接受免费的高等教育，这意思是是能够上大学的人才能够接受免费教育，没有进入大学的人自然也就排除在外。而不是通过手段测试，扩大入学规模，因为还有更多的人无法就读大学，因此这种措施不可能将天平倾斜到代表性不足的群体之中。

当时的目标是限制学生债务负担吗？或许，至少从*治角度来看，在年数十万学生抗议教育市场化中的高等教育债务负担过重。巴切莱特总统经常说，免费的学费是一个原则问题：如果高等教育是人民的权利，那么它就必须是免费的。但是，不受学业成绩限制的开放入学从来没有被认为是一项让高等教育真正对每一个高中毕业生开放的提议，智利有sat式的入学考试，只有通过考试并且取得优势才能够进入大学。既然说高等教育是人民的权利，那么让所有的人都能够读大学似乎更靠近这种权利的普及。不过他试图的是实行免费入学，但条件是通过院校设置的入学审查，所以享受者也仅仅能够入学的一部分人。这不能促进最弱势群体更高程度的参与，因为在智利和世界其他地方一样，学业表现和高分在很大程度上取决于社会阶层背景。

所以，智利的诸多报道都认为这种目的的不明确是这项*策无法实行的一个重要原因，至少没有明显的扩大高等教育的覆盖群体。

难以负担的财*预算

近些年，智利的经济状况处于衰退的现状，在南美国家，不仅仅是巴西陷入的重大的经济危机，被戏称“跌倒的巨人”，智利的经济状况也并处于挣扎的状态，经济的衰退使得*府只有增加税收来满足财*预算的需求。

最终结果是免费的学费必须保留给那些来自收入最低的六分之一家庭的学生，以保证他们被某些机构录取后能够读大学。这样来看，总共有34万名学生(占本科生总数的30%)能够不交学费。对于智利的许多左派人士来说，这种措施与高等教育体系试图摆脱市场魔爪的愿景相去甚远。批评者还认为免学费是曾经的人均资助模式的另一种方法，没有采取任何行动平息机构之间的竞争或者帮助促进合作，甚至导致了大学和私立院校入学门槛的降低。

智利年上任的新总统塞巴斯蒂安·皮涅拉（SebastiánPiera）从最开始就反对这项计划，认为免费*策是经济上的浪费，更是对学生的妥协。不过，在竞选过程之中，为了获得胜利，也不得不支持免费计划，因为当时来说，否认无异于一种*治上的自我谋杀。这也可以看出*治家首要目的是以赢得选举为出发点。

制度设计中的问题

在这个免费计划的设计中，*府为学生提供的费用有一定的上限限制。不过这个上限似乎比较低，完全无法满足学生大学教育的需求，并且对一些研究型大学可能形成损害。智利提供的免费学费实际上是根据智利大学系统四个认证等级大学的平均学费计算的，每一种不同的大学实际上花费在学生身上的资金是不相同的，更高认证等级的大学在研究和学生投入方面更大，*府按照平均水平进行拨款则使得这类大学获得的*府学费补贴完全无法弥补对学生投入的资金，最终带来的是研究型大学的财务危机。

还有一点很重要的就是免费的福利仅限于正常的学制内，一般多为四年的本科课程，*府的免费学费也只向学生提供四年的支持，另外，三年制的社区类大学同样也是如此，只提供正常三年的补贴。但是智利高等教育面临的另一个状况是学生的延毕情况严重，本科中有10%-30%的学生不能按时完成学业，三年制的副学士学习群体中，超过50%的学生不能按时完成学业，姑且先不论为什么那么多学生不能按时完成学业，这样带来的直接后果就是成千上万的学生在正常学制结束之后会失去免费的福利。

最后一个矛盾则是入学率与资金提供的矛盾。为了避免在免费教育机构中扩大大学一年级学生的入学比例，任何机构都不允许每年的入学增长率超过2.7%，这样的最终目的是为了控制成本，但同时也会对高等教育的扩大化产生重要的反向作用，二者之间的矛盾就在于资金无法支持免费高等教育规模的进一步扩大。在过去的二十多年中，智利为更多的处于弱势群体的学生提供高等教育的主要动力是高等教育系统的扩张，每年以5%-7%增长。这种扩张则是一种低水平的扩张，处于弱势群体的学生通常不会从更好学校和更好成绩的中上层学生那里占据最负盛名的大学教育机构，而是这些人大多流向技术或者职业教育的大学，从而在高等教育中获得一席之地。

未来会如何

从各方面的因素来考，对这种免费教育的优缺点进行分析的最终判断离不开教育的机会问题、机构的财务可持续发展以及谁输谁赢的问题，或许这方面的结果只有从每年有关学生申请、入学、升学和毕业的*府数据中进行分析。智利*府提出还将在年通过一个专家小组实施一种确定学费上限的改进方法，该专家小组将试图确定每个“不同等级学校”课程的教学成本。这种调整，再加上智利经济和税收能够走向健康增长的模式，可能会缓解各校对财*状况的担忧。但就目前而言，表面上受欢迎的免费学费*策是孤立的，需要强有力的保障。

其实，看智利的免费教育*策，或许有一定的良好出发点，但是对于更多的人来说，免费对于他们影响不大，因为他们缺乏的是进入大学的机会，只有当覆盖到足够的群体的时候，才会获得更多的支持。另外，这样带来的财*负担将会是沉重的，需要良好的经济社会运行环境。

还想说一下巴西的高等教育，或许许多人不知道，巴西实行的就是免费高等教育，就读公立大学的学生不需要交学费。这种免费可能会被许多人认为是美好的蓝图，但实际上对于巴西的弱势群体来说，这种免费的教育才是他们承受的最贵的教育。由于巴西只对公立大学免费，私立大学收取昂贵的学费，公立大学较少，教育质量也较高。在巴西的基础教育中，中上阶层的家庭孩子通过私立学校的学习，最后能够进入公立大学学习，而中下阶层的许多家庭的孩子则大多只有接受质量较低的公立中小学的学习，最终的结果就是在竞争中无法赢得就读私立中小学的孩子，也就从概率上来说，进入公立大学的机会更少，只得花费更大的成本就读私立大学。二者的这种颠倒实际上就是一种教育的乱象。或许，值得用巴西的这种教育状况去思考智利的免费教育，对于不同的人来说，免费可能是好东西，但也可能是最贵的东西。