新媒体短视频运营求职招聘QQ群 http://www.ommoo.com/news/20211012/116005.html来源：经济网－《经济》杂志
年5月18日，国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德（ChristineLagarde）对该组织理事会表示，阿根廷当局正在向IMF申请援助，希望以“超额获得”（ExceptionalAccess，即突破一般规则限制的贷款，使其更符合申请国的债务情况）的形式取得融资。今年5月以来，阿根廷比索兑美元一度暴跌，引起整个拉丁美洲对危机到来的担忧与恐慌。纵观这一地区的经济发展，危机和衰退就像绳结，断断续续出现在不同时期。相比之下，让人谈虎色变的年世界经济危机，并非拉美最痛苦的经历。
危机后债务倍增
“和世界其他国家一样，年起源于美国的金融危机也为拉美国家带来了一定程度的冲击，危机给墨西哥和中美洲国家带来的影响较南美国家更严重。不过从整体看，拉美地区因此遭遇的挫折比起其他地区，还是少一些的。”南开大学拉丁美洲研究中心主任王萍在接受《经济》记者采访时这样说。
王萍指出：“年危机爆发以后，拉美国家结合国情采取了一系列*策。第一点是继续实行稳健的经济*策，包括落实增收节支，建立稳定基金和储蓄基金，比如当时墨西哥建立了‘石油稳定基金’、哥伦比亚建立‘国家咖啡稳定基金’，其他拉美国家也建立了与其初级产品相对应的稳定基金，以控制初级产品价格波动对国家财*收入的影响。第二点就是调整产业*策。危机以后，拉美各国纷纷划定重点产业，颁布产业发展战略规划，意在提高竞争力，尤其是开始重视科技创新，颁布鼓励科技创新的*策。第三点，就是实行包容性的社会*策，加大社会投入，以落实联合国的千年发展目标。此外，拉美国家还竭力推进对外经贸多元化规划，特别是重视同中国的经贸合作。”
年以后，中国对巴西和秘鲁的投资迅速增长，对墨西哥的投资也比较成功。
“对于缓解年以来拉美地区的危机，中国资本起到了很好的作用，贡献可观。中国还同包括阿根廷在内的一些拉美国家达成了货币互换协议，积极解决该地区国家的融资问题。当时，巴西主要通过私有化运动来舒缓财*危机，其大部分资金也来自中国。即使年，美国福特从墨西哥撤资，还是中国企业江淮汽车去当地补上了这一空缺。有些拉美国家的*府可能希望不要将鸡蛋放在一个篮子里，渴望欧美国家对自己的投资比例有所提升，但中国仍是拉美第一大投资国。”西南科技大学拉美研究中心副教授李仁方这样告诉《经济》记者。
年至今的10年间，拉美地区的确从不同方面进行了改革，只是成效有限。中国社会科学院荣誉学部委员徐世澄对《经济》记者说，10年时间，拉美地区的债务翻了一倍还多。
“债务始终是拉丁美洲的沉重负担。年，拉美和加勒比地区债务总额为多亿美元，这一数字到年年底的时候增加到亿美元。按照排名，巴西第一，欠债.6亿美元；墨西哥第二，亿美元；阿根廷第三，亿美元。委内瑞拉的债务在年达到了亿美元，智利有.6亿美元，哥伦比亚有.7亿美元。这些国家的外债都超过亿美元了。”
徐世澄表示，年危机后，拉美地区一些国家的经济长期处于不良状态，比较突出的是委内瑞拉，而今年，阿根廷的资本市场也出现了非常糟糕的表现。“欠债不还也许不是最糟糕的，但可能引发危机，这是大家都很担心的。事实上，拉美经济发展史上的确发生过非常严重的债务危机。”
症结根源在内部
“年的危机，对拉美而言主要是外部冲击，程度和破坏力都有限。对拉美打击最大的还是发生在20世纪80年代的债务危机，起源于其内部矛盾。”中国现代国际关系研究院拉美所副所长孙岩峰在接受《经济》记者采访时这样说。
二战（年9月结束）以后，拉美国家采取进口替代（要求国家尽可能地依靠自己的劳动力、原材料和技术，生产本国市场所需产品）工业化战略，鼓励本国制造业发展，同时大量出口国内资源丰富的初级产品。在出口带动下，拉美经济取得迅猛发展。20世纪50年代中期到60年代，拉美国家的工业年均增长高达8%以上，GDP年均增长6.5%；仅10年多时间，人均GDP从多美元增长至多美元，被称为经济史上的“拉美奇迹”。
为了更快赶超发达国家，拉美各国*府采取扩张性经济*策，对外大规模举债，以增加*府对公共事业的支出。面对拉美国家的美好前景，为了取得高回报的投资机会，西方国家的银行也愿意将资金贷给前者。因此，20世纪70-80年代，拉美国家经历了债务急剧增长的时期。
“年，拉美国家外债总额只有亿美元，年，增长到亿美元；其中过半数是向发达国家银行的借款。20世纪70年代末、80年代初，美元利率大幅提高，资本对拉美的青睐开始减少。此时，拉美主要借款国，比如墨西哥、巴西、阿根廷等，平均每年要用其出口外汇的50%以上来还本付息。”孙岩峰这样分析。
年8月12日，因外汇储备已下降至危险线以下，无法偿还到期公共债务本息，墨西哥不得不宣布无限期关闭全部汇兑市场，暂停偿债。此后，巴西、委内瑞拉、阿根廷、秘鲁和智利等国家也相继宣布终止或推迟偿还债务。一场区域性的主权债务危机就此爆发。
危机给拉美国家敲响了警钟。有些国家也尝试进行改革。比如，巴西从上个世纪90年代开始进行金融改革，减少财*支出；墨西哥在八九十年代均采取了一系列措施，用来增加外汇储备，并对外资的出入进行限制。也有些国家似乎“无动于衷”。从20世纪80年代起，阿根廷金融领域的核心问题就没有得到解决。
“在拉美三大经济体中，阿根廷是最弱的一个，而且一直弱。它有三个特点，就是高赤字、高福利和高利率，改不掉。外界环境没变化还好，一有风吹草动，肯定是阿根廷先‘受伤’。”孙岩峰说。
债务危机以后，拉美一些国家还分别在年、年和年爆发过规模较大的危机。尽管如此，30多年来，根本性的改变似乎并没有在这些国家发生。
拉美地区的储蓄率长期保持低水平。根据IMF的数据，年，亚洲新兴经济体的民众一般将收入的41.5%储蓄起来，而拉美的国民储蓄率只有17.6%；同期，中国的国民储蓄率接近50%。
举债发展经济是长期以来的习惯。“拉美国家举债的经验特别丰富，他们习惯性使用这个模式来促进经济。这些国家自己的利率偏高，企业有钱后喜欢放在银行生息，不愿意再投资。”孙岩峰这样评价。
李仁方则告诉记者，拉美劳动人口总数偏低，不足以支撑高科技产业，但该地区民众的生活标准和劳动标准，一直标齐北美；工人与工会的力量过于强大，罢工时有发生；财*问题也长期存在，补贴跟不上，经济增长就更是镜花水月。海外资本一旦进入当地，不太敢碰触重资产，多流向轻资产。以上事实对赚取外汇都是不利的。“有趣的是，拉美一些国家，不管
发生什么，工人薪资水平都很难降下来。”
一国外债清偿能力的大小，主要取决于一国出口创汇能力的高低。出口创汇收入越多，外债清偿能力越大。拉美国家多进口工业化制成品，出口资源型初级产品，创汇能力较低。进口替代工业化原本是为了促进该地区的工业化进程而发起的，却在年的债务危机中终结。
有观点指出，债务危机从财*和支付结算两个方面阻断了拉丁美洲的工业化进程。进口替代以国家为主导，财*困境的到来，令上述模式失去支撑；外汇结算上的压力，令工业所需的设备和材料进口难以继续。
改革为何难上加难
20世纪80年代债务危机以后，伴随着新自由主义经济学在拉丁美洲的广泛开展，该地区经济进入了新的发展阶段，但旧有的、根深蒂固的症结并没有得到解决。
几十年来，拉美各国*府为什么没有沿着一系列明确的改革理念走下去呢？如果说工业化的不成功是经济难以重现辉煌的根本，那么，国家应该鼓起勇气再次尝试；如果说外汇储备较低是债务危机发生的隐患，那也可以通过经济结构和产业领域的改革、提升出口竞争力来防范。
“要说拉美各国没有努力，也不准确。他们在一定程度上进行了结构性改革，体现在多方面：对资源型企业进行国有化，夯实财*基础；完善金融治理结构，降低金融风险；对再分配领域进行改革，降低贫困程度，保障民生。拿现在和从前比较，结构性改革还是取得了一些成就，各国经济结构有所优化，财*收入一定程度上更有保障，抗击外部风险的能力也得到了增强。”盘古智库、大国策智库高级研究员唐俊在接受《经济》记者采访时这样表示。
只是与其他地区相比，上述进程还是慢一些、效果差一些。这仍与拉美地区固有的模式息息相关。
“拉美不是不想进行结构性改革，各个国家的每一届*府、每一位*治家，都深知改革的重要性，但决心和动力不足。很多效果，短期看得见，时间久了，反倒没什么值得注意的。在拉美的很多国家，‘钟摆*策’是一个非常严重的问题。它的意思是，新上任的*府领导人会将前一届*府的决策全部推翻，导致*策缺乏连续性。另外，拉美*治带有民粹主义性质，财*盈余多用来笼络选民，而不是拿去进行彻底的改革或制度建设。这也就解释了，为什么改革措施短期效果较明显，因为时间一长，*府就换了，环境又变了。”中拉青年学术共同体（CECLA）创始人郭存海如此回应《经济》记者。
长期以来，拉美各国经济结构以大宗产品的出口为支撑，工业化在经历了进口替代后以“未完成”终结。如今，除了巴西、智利等个别国家有一定制造业上的积累，大多数拉美国家并不具备系统的工业制造能力。
有观点认为，拉美国家应该提高出口多样性。“可是出口结构是由自身优势决定的，拉美就是多产初级产品，他们自己也没办法，不出口具有能源优势的初级产品，还能出口什么呢？”李仁方反问道。
他还告诉记者，中国对拉美投资规模巨大，原本效果可以比现在更好。可是，因“钟摆*策”的存在，中国企业对拉美国家的不少投资协议以“夭折”告终。“独立之后，该地区只发生过一次战争，国家安全和战争从来不是他们考虑的焦点。多数情况下，外来资本之所以铩羽而归，往往是因为不经意间卷入了当地的**之争。中国企业需对此特别注意。”
王萍还对《经济》记者强调，中国与拉美国家在“一带一路”框架下的建设与合作，是基于双方的相互需求、实现共建共享的合作。与拉美国家进行经济合作，不仅有助于拉美经济的发展，也有利于推动中国经济的发展和结构调整。除了
